1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, —
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, —
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарии к ст. 292.1. УК РФ
1. Непосредственный объект преступления — законная деятельность органов исполнительной власти по выдаче паспортов граждан России и предоставлению гражданства РФ. В части первой и второй указанной статьи содержатся два самостоятельных преступления, представляющих частные случаи (разновидности) соответственно злоупотребления должностными полномочиями и халатности.
2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в совершении альтернативных деяний: 1) незаконной выдаче паспорта гражданина РФ или 2) подлоге документов, повлекшем незаконное приобретение гражданства РФ.
3. Предметом незаконной выдачи паспорта является паспорт гражданина Российской Федерации, положение о котором утверждено постановлением Правительства от 8 июля 1997 г. N 828 (в ред. от 12 августа 2010 г.). Паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие на ее территории. Выдача паспорта производится территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения гражданина РФ (п. 10 Положения). В необходимых случаях требуется предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ (п. 11 Положения).
4. Преступление выражается в действии — оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ лицу, которое не приобрело в установленном законом порядке гражданство России до получения паспорта, что является незаконным. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 28 июня 2009 г.) гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Преступление окончено в момент выдачи паспорта.
5. При подлоге документов, повлекшем незаконное приобретение гражданства РФ, предметом преступления являются различные документы, удостоверяющие факт рождения на территории РФ (свидетельство о рождении) и иные обстоятельства, которые выступают в качестве основания предоставления гражданства РФ иностранцам и лицам без гражданства. Например, вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из России и возвращение на территорию РФ. Перечень документов, необходимых для получения гражданства, зависит от того, предоставляется ли оно в обычном (ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ) или упрощенном (ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ) порядке (см. также Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64).
6. Подлог документов носит характер интеллектуального подлога и заключается во внесение заведомо ложных сведений в документы, которые, например, удостоверяют законный источник средств существования обратившегося лица; подтверждают необходимый срок его проживания на территории РФ (в течение пяти лет непрерывно при разрешенном выезде за пределы РФ не более чем на три месяца); имевшееся ранее гражданство СССР и т.д.
7. Искажение действительного содержания документов в результате внесения в них исправлений надлежит квалифицировать по ст. 292 УК, так как в анализируемой статье говорится о внесении (включении) заведомо ложных сведений.
8. Уголовная ответственность наступает только в том случае, когда в результате подлога лицом незаконно было приобретено гражданство РФ. Лицо приобретает гражданство РФ после принятия об этом решения Президентом либо уполномоченным на это органом (см. ст. 29-31 Федерального закона N 62-ФЗ). Таким образом, между подлогом документов и получением гражданства существует разрыв во времени. Внесение заведомо ложных сведений, не повлекшее указанного последствия, образует покушение на преступление при условии, что умыслом виновного охватывалось незаконность получения в последующем гражданства РФ.
9. Незаконное решение о получении гражданства в соответствии со ст. 22 указанного выше Закона подлежит отмене, как основанное на подложных документах или заведомо ложных сведениях.
Незаконная выдача паспорта не влечет за собой приобретение гражданства РФ. Ответственность за внесение ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства, не зависит от того, был впоследствии выдан паспорт гражданина РФ или нет.
10. Субъективная сторона перечисленных преступлений характеризуется прямым умыслом.
11. Субъект преступлений специальный — должностное лицо или государственный служащий, при подлоге в качестве субъекта преступления может выступать и муниципальный служащий (см. комментарий к ст. 285 УК).
12. В ч. 2 ст. 292 УК предусмотрена ответственность за частный случай халатности в сфере осуществления полномочий по предоставлению гражданства и выдачи паспортов. Объективная сторона этого преступления заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Обязательным признаком объективной стороны является последствие в виде незаконной выдачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ.
13. Подробно о понятии неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих служебных полномочий излагается в комментарии к ст. 293 УК.
Применительно к данному составу преступления деяние может выражаться в принятии неполного комплекта документов, необходимых для решения вопросов, связанных с выдачей паспорта или предоставлением гражданства; нарушении иных требований закона. Например, сотрудник миграционной службы принимает к производству заявление лица и копии документов, присланных по почте, без их нотариального удостоверения.
14. С субъективной стороны это преступление характеризуется легкомыслием или небрежностью.
15. Субъект — должностное лицо либо государственных служащий соответствующих органов, уполномоченных выдавать паспорта и решать вопросы приема в гражданство. Служащий органа местного самоуправления не может быть субъектом этого преступления.
