1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе —
наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового.
2. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, или в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки за незаконные действия (бездействие) —
наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до двух миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до двух лет, или в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до восьми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
4. Деяния, предусмотренные частями первой — третьей настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —
наказываются штрафом в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, или в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет или без такового.
5. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой настоящей статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере от двух миллионов до четырех миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, или в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
6. Деяния, предусмотренные частями первой, третьей, четвертой, пунктами «а» и «б» части пятой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, —
наказываются штрафом в размере от трех миллионов до пяти миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет, или в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет или без такового.
Примечания. 1. Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки — превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки — превышающие один миллион рублей.
2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291, 291.1 и 304 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
Комментарии к ст. 290 УК РФ
1. Предметом дачи взятки являются материальные ценности, в качестве которых могут выступать деньги (в российской или иностранной валюте), ценные бумаги (государственные облигации, акции, чеки, векселя), иное имущество, незаконные услуги имущественного характера, а также иные имущественные права.
Иное имущество включает предметы, имеющие стоимостное выражение: товары народного потребления, драгоценности, недвижимое имущество, т.е. все вещи, находящиеся в гражданском обороте.
Под услугами имущественного характера следует понимать безвозмездно предоставляемые услуги, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.).
Имущественные права могут предоставляться должностному липу в результате оформленного договора дарения, под видом внешне законно передаваемого имущества при приватизации, в том числе и по заниженной стоимости, при заключении договора аренды при значительном уменьшении арендных платежей, при оформлении договора банковской ссуды с заниженными процентными ставками за пользование денежными средствами.
2. Стоимость передаваемого имущества или оказываемых услуг в качестве взятки не имеет значения для привлечения лица к уголовной ответственности, поскольку в уголовном законе не определен ее минимальный размер. Общественная опасность взятки заключается не в ее размере, а в том, что должностное лицо использует свои полномочия для незаконного обогащения, тем самым дискредитируя органы и учреждения, в которых работает.
Взятка может передаваться единовременно или в несколько приемов. Если в виде взятки передавалось имущество, добытое преступным путем, и об этом было известно должностному липу, его действия дополнительно квалифицируются по ст. 175 УК.
3. Предоставление должностному лицу услуг неимущественного характера, например положительная публикация в печати, не могут рассматриваться в качестве предмета анализируемого преступления. Если при этом должностное лицо злоупотребило должностными полномочиями и в наличии имеются иные признаки, оно подлежит уголовной ответственности по ст. 285 УК.
4. Объективная сторона преступления заключается в действии, получении взятки лично или через посредника. Взятка может быть принята родными и близкими должностного лица, если оно выразило такое пожелание (согласие) или не возражало против этого. Если при передаче имущества, предоставлении имущественных прав или оказании услуг имущественного характера должностное лицо, его родные и близкие не извлекают имущественную выгоду, содеянное не может быть квалифицировано как получение взятки (например, получение руководителем государственного или муниципального учреждения спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения за совершение им действий по службе в пользу лиц, оказавших такую помощь (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»). Такие действия при наличии иных оснований могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. Взятка может носить для посторонних завуалированный характер и осуществляться посредством заключения фиктивного трудового договора, возвращения несуществующего долга и т.п.
Взятка по указанию должностного лица может быть передана в том числе и другим физическим или юридическим лицам.
5. Посредник — это лицо, которое передает материальные ценности или иные предметы от имени взяткодателя либо получает их вместо взяткополучателя. Действия посредника квалифицируются по соответствующей части ст. 291 1 УК (см. комментарий к ст. 291 1 УК).
6. Как мошенничество (ст. 159 УК) квалифицируются действия «мнимого посредника», не имевшего намерение передать деньги или иные ценности должностному лицу в качестве взятки, использовавшего такое обещание в качестве обмана взяткодателя. Последний при этом отвечает за покушение на дачу взятки.
7. Взятка передается за совершение определенных действий (или бездействие), угодных взяткодателю, которые может совершить (или не совершать) должностное лицо в силу предоставленных ему полномочий либо воспользовавшись авторитетом своей должности, и таким образом способствовать удовлетворению запросов взяткодателя, который может действовать не только в своих интересах, но и в интересах других представляемых им лиц. Получение взятки всегда обусловлено определенными деяниями должностного лица, к которым уголовный закон относит следующие:
1) совершение действий (бездействие), входящих в компетенцию должностного лица и правомерных в связи с осуществлением определенных функций;
2) способствование совершению действий (бездействия) в интересах взяткодателя со стороны иных должностных лиц, поскольку они непосредственно не входят в его полномочия. В этом случае виновный в силу занимаемого должностного положения может оказать воздействие на других должностных лиц, которые находятся, к примеру, у него в подчинении, воздействовать на них авторитетом своей должности. Личные отношения и связи, которые использует должностное лицо для достижения определенного результата для заинтересованных в этом лиц, не могут рассматриваться как использование служебного положения;
3) общее покровительство выражается в незаслуженном поощрении, внеочередном необоснованном повышении в должности, предоставлении дополнительных отпусков в отношении служащих, находящихся в подчинении должностного лица. Вместе с тем такое покровительство может оказываться и иным лицам, не находящимся в подчинении должностного лица, но по отношению к которым виновный в силу занимаемой должности наделен организационно-распорядительными полномочиями. Например, должностное лицо контролирующего органа исключает какое-либо предприятие из числа подлежащих проверке или заблаговременно извещает об этом, периодически получая за это вознаграждение;
4) попустительство по службе заключается в непринятии должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагировании на их неправомерные действия.
8. Статья 290 УК подлежит применению и тогда, когда должностное лицо, дав предварительное обещание, не имело намерения совершить обговоренные действия. Однако если взятка была получена за действия, которые не входили в круг его полномочий и не могли быть совершены ни при каких условиях, налицо мошенничество (ст. 159 УК).
9. Преступление считается оконченным (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 г.) с момента получения хотя бы части незаконного вознаграждения (взятки) или с момента зачисления денежных средств на счет, владельцем которого является должностное лицо; при незаконном оказании услуг имущественного характера — с начала выполнения действий по их оказанию (с начала проведения ремонтных работ, заключения кредитного договора с пониженной ставкой). При этом необязательно, чтобы должностное лицо успело совершить действия, обусловленные взяткой, так как они не включены в состав данного преступления. Взятка может быть передана и после совершения каких-либо действий, о которых заранее договорились взяткодатель и должностное лицо.
10. Если умыслом виновного охватывалось получение взятки в виде определенных сумм и в течение длительного периода времени, например за покровительство или попустительство по службе, такое деяние образует единичное продолжаемое преступление.
Как единичное преступление следует рассматривать получение взятки от нескольких лиц, но за совершение одного и того же общего действия в их пользу (предоставление земельного участка для строительства гаража) или в интересах представляемого ими лица.
11. Напротив, совокупность преступлений будет в том случае, когда в отношении каждого взяткодателя совершаются самостоятельные действия, хотя и одинаковые по своему содержанию (прекращение административного производства по делу о хулиганстве, совершенном несколькими лицами), а взятка передается одновременно каждым из них.
12. Если не было предварительной договоренности о выполнении должностным лицом действий, входящих в круг его полномочий, и после их совершения лицо передает ему вознаграждение, получение материальных ценностей в таком случае не может квалифицироваться как преступление. Подобное деяние образует дисциплинарный проступок при наличии иных условий. Так, например, в ст. 575 ГК содержится положение, в соответствии с которым разрешается государственным служащим и служащим органов местного самоуправления принимать подарки на сумму до трех тысяч рублей.
13. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и корыстным мотивом. При этом должностное лицо осознает, что передаваемые ему ценности или оказываемые услуги обусловлены предварительной договоренностью о совершении конкретных действий по службе в интересах взяткодателя или же оказании содействия в совершении таких действий иными должностными лицами либо они предоставлены за покровительство или попустительство по службе.
14. Субъект преступления специальный — должностное лицо (см. комментарий к ст. 285 УК) либо иностранное должностное лицо или должностное лицо публичной международной организации. Определение двух последних содержится в примечании 2 к ст. 290 УК.
Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия.
Должностное лицо публичной международной организации — международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.
15. В ч. 2 ст. 290 УК установлена ответственность за получение взятки перечисленными выше лицами в значительном размере, т.е. в сумме, превышающей 25 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК).
16. В ч. 3 ст. 290 УК предусмотрена ответственность за получение взятки за незаконные действия (бездействие). Незаконными признаются действия (бездействие), которые: никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать; совершены в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются единолично, при отсутствии коллегиальности или согласования с другим должностным лицом или органом; заключаются в неисполнении должностных обязанностей (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24). Совершение иного преступления требует дополнительной квалификации по соответствующей статье УК (незаконная выдача паспорта, освобождение от уголовной ответственности и т.п.).
17. В части 4 ст. 290 УК установлена ответственность за деяния, содержащиеся в ч. 1-3 указанной статьи, совершенные лицами, занимающими государственные должности РФ или субъекта РФ либо главы органа местного самоуправления.
18. Взятка считается полученной группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 5 ст. 290 УК), если в ее получении принимало участие несколько должностных лиц, заранее договорившихся о совместном совершении преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из них.
19. Организованная группа (п. «а» ч. 5 ст. 290 УК) характеризуется устойчивостью, распределением ролей среди соучастников, длительностью существования, планированием совершения двух и более преступлений, наличием организатора и руководителя. Помимо должностных лиц в нее могут входить и иные лица, не обладающие служебными полномочиями.
20. Вымогательство взятки означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий (или, напротив, бездействия), которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить его в такие условия, при которых тот вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24).
Вымогательство отсутствует, если должностное лицо сообщает гражданину о том, что совершит в отношении него действия, обусловленные требованиями закона или иными нормативными правовыми актами. Например, инспектор пожарного надзора высказывает намерение вынести предписание о приостановлении работы ресторана, так как не выполнены требования, обеспечивающие пожарную безопасность сотрудников и посетителей.
21. Крупный размер взятки превышает сумму в 150 тыс. руб. (см. примечание 1 к этой статье). Стоимость предметов или услуг определяется ценами, расценками или тарифами, сложившимися в данной местности или действовавшими на момент совершения преступления, а при их отсутствии — на основании заключения экспертов (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24).
По указанному пункту квалифицируется получение взятки в меньшем размере, если будет установлено, что она составляла лишь часть подлежащей передаче крупной суммы денежных средств или между взяткодателем и получателем существовала договоренность о передаче материальных средств небольшими партиями.
22. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки получения взятки должны вменяться соучастникам преступления только в том случае, если они охватывались их умыслом.
23. Особо крупный размер взятки (ч. 6 ст. 290 УК) превышает сумму в 1 млн руб. (см. примечание 1 к этой статье).
