1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
Комментарии к ст. 285.1. УК РФ
1. Непосредственный объект — нормальная, законная деятельность властного публичного аппарата в части соблюдения адресного и целевого использования бюджетных средств (ст. 28 и 38 БК).
2. Предмет преступления — бюджетные средства, направляемые из федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации или местного бюджета на финансирование социально-культурной, производственной сфер, здравоохранение, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления.
Основанием для получения бюджетных средств являются: а) утвержденный бюджет соответствующего уровня; б) бюджетная роспись; в) уведомление о бюджетных ассигнованиях; г) смета доходов и расходов (бюджетная смета по действующему бюджетному законодательству); д) иной документ, являющийся основанием для получения бюджетных средств (ст. 6 БК), например лимит бюджетных обязательств, в котором указан объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.
Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам. Бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Смета доходов и расходов — утвержденный план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств (более подробно см. ст. 217, 219 1, 221 БК).
3. Объективная сторона преступления заключается в расходовании получателем бюджетных средств в крупном размере (ч. 1 ст. 285 1 УК) на цели, не соответствующие условиям их получения, которые указаны в документах, перечисленных в п. 2 комментария. Например, средства, предназначенные для ремонта учебных заведений, направляются на приобретение оргтехники и автопарка администрации муниципального образования. В соответствии с примечанием к ст. 285 1 УК крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Указанная сумма может образоваться за счет нецелевого расходования средств по различным статьям утвержденной сметы доходов и расходов.
Содержание условий, при которых предоставляются бюджетные средства, а также цели, на которые они должны использоваться, изложены в гл. 10 БК «Общие положения о расходах». Применительно к каждому получателю они конкретизируются.
Поскольку расходование бюджетных средств происходит посредством их списания со счета получателя, то преступление считается оконченным с этого момента.
4. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК. Полномочия получателя бюджетных средств закреплены в ст. 162 БК.
Бюджетные средства поступают от главного распорядителя средств соответствующего бюджета (или распорядителя средств соответствующего бюджета), в качестве которого могут выступать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК.
5. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
6. Субъект преступления специальный — должностное лицо органа государственной власти, органа местного самоуправления, бюджетного учреждения, наделенное правом распоряжения бюджетными средствами.
7. Квалифицированные составы: нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 285 1 УК), если в этом принимали участие два должностных лица получателя бюджетных средств, предварительно договорившихся об этом (например, руководитель и главный бухгалтер организации) или более; б) в особо крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 285 1 УК), т.е. в сумме, превышающей семь миллионов пятьсот тысяч рублей (примечание к ст. 285 1 УК).
