1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, —
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
4. Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
5. Утратило силу. — Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ.
Комментарии к ст. 285 УК РФ
Государственные внебюджетные фонды — это Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, территориальные фонды медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды — это Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, территориальные фонды медицинского страхования.
1. Непосредственный объект преступления — нормальная, регламентированная нормативными правовыми актами деятельность властного публичного аппарата, под которым подразумеваются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации и органы управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ.
Публично-правовая компания — это унитарная некоммерческая организация, которая ведет деятельность в интересах общества и государства; наделяется функциями, присущими органам государственной власти. Она создается для проведения государственной политики, предоставления госуслуг, осуществления контрольных и управленческих функций в отдельных сферах и отраслях экономики за использованием госимущества и т.д. (см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ).
Понятие государственной и муниципальной службы, осуществляемой в органах государственной власти и органах местного самоуправления, дается в Федеральных законах от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»; от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Государственные и муниципальные учреждения — это некоммерческие организации, созданные государственным органом или органом местного самоуправления. К ним относятся, например, учреждения: социальной защиты и социального обслуживания населения, здравоохранения, культуры, науки, спорта, образования.
Государственные корпорации являются некоммерческими организациями, уполномоченными органами, учрежденными Российской Федерацией и действующими на основании специальных федеральных законов, в задачи которых входит осуществление управленческих и прочих функций, перечисленных в федеральных законах, на основании которых они действуют. Например, госкорпорация «Ростехнологии», деятельность которой регламентирована Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».
Государственные и муниципальные унитарные предприятия — это коммерческие организации, созданные для извлечения прибыли, имущество которых находится соответственно в государственной или муниципальной собственности, и принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113 ГК РФ).
Должностными лицами также признаются лица, осуществляющие свою деятельность в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»). Подконтрольным лицом (подконтрольной организацией) признается юридическое лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем контролирующего лица (см. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13 июля 2021 г.; Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
«Золотая акция» является средством контроля за приватизированным предприятием со стороны государства, что позволяет ему оставить за собой право наложения вето на решения собраний акционеров компании в определенных случаях (см. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»; Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято при приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий или при принятии решения об исключении открытого акционерного общества из перечня стратегических акционерных обществ независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности.
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования действуют на основании Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне».
2. Объективная сторона включает действие, которое выражается в использовании должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, либо бездействие, т.е. неисполнение возложенных на лицо обязанностей. Обязательными признаками объективной стороны являются общественно опасные последствия, определяемые в законе как существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства и причинная связь между деянием и перечисленными альтернативными последствиями. Состав преступления — материальный, оно считается оконченным при наступлении любого из перечисленных последствий, но может иметь место и их совокупность.
3. Под использованием служебных полномочий следует понимать совершение таких действий, которые в соответствии с нормативными правовыми актами (законами, уставами, положениями и т.п.), устанавливающими права и обязанности должностного лица, определяют его должностную компетенцию. Формально такие действия являются правомерными, но в конкретной ситуации они «не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями» (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).
При квалификации содеянного по ст. 285 УК необходимо указывать, какими нормативными правовыми актами или иными документами установлены права и обязанности обвиняемого должностного лица, какие правомочия были использованы, со ссылкой на конкретные нормы (статью, часть, пункт).
Если должностное лицо злоупотребило своими служебными полномочиями, но при этом действовало в состоянии крайней необходимости и не допустило превышения ее пределов (ст. 39 УК) либо исполняло обязательный для него приказ или распоряжение (ст. 42 УК), такие деяния не могут быть признаны преступными даже в случае, если они повлекли последствия, перечисленные в диспозиции уголовно-правовой нормы (п. 13 и 14 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ).
В случае издания заведомо незаконного приказа или распоряжения уголовную ответственность как исполнитель несет вышестоящее должностное лицо, если подчиненный не осознавал его незаконность.
При осознании незаконности приказа или распоряжения должностное лицо, исполнившее его, подлежит уголовной ответственности по ст. 285 УК, а вышестоящее должностное лицо, отдавшее такой приказ или распоряжение, при наличии к тому оснований подвергается уголовной ответственности в качестве организатора или подстрекателя со ссылкой на ч. 3 или 4 ст. 33 УК.
4. Использование служебных полномочий происходит вопреки интересам службы, когда отсутствуют в наличии обязательные условия или основания для их осуществления. Например, выдача водительского удостоверения лицу, не сдавшему обязательный экзамен; направление командиром воинской части военнослужащих для строительных работ на дачном участке; сдача помещений, находящихся на балансе организации, в аренду другим учреждениям без надлежащего оформления с последующим обращением полученных денежных средств в свою пользу; использование служебного транспорта в личных целях; незаконная передача денежных средств под проценты другим организациям; отказ в приеме жалоб граждан по надуманным причинам и т.п.; необоснованное продвижение по службе; покровительство и т.п.
5. Существенное нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан или организаций включает моральный вред; создание препятствий для удовлетворения гражданами и организациями потребностей, которые не противоречат нормам права и общественной нравственности; нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, которые гарантированы как Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, так и нормами международного права (право на соблюдение личных прав граждан, на судебную защиту граждан и юридических лиц, на получение законной компенсации ущерба, причиненного преступлением или правонарушением, и др.). Обществу или государству в лице соответствующих органов и организаций, иным юридическим лицам может быть причинен имущественный ущерб в виде прямых убытков либо упущенной выгоды. Общественно опасные последствия могут быть выражены в подрыве авторитета органов власти, государственных и муниципальных учреждений, в нарушении их деятельности и т.п. Существенное нарушение прав и законных интересов — оценочный признак, при определении которого необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации или конкретного органа, характер и размер понесенного ими материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, имущественного вреда и т.п. (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).
6. Злоупотребление служебными полномочиями может совершаться как с прямым, так и с косвенным умыслом. Последний является наиболее характерным для этого преступления: преследуя личную выгоду, должностное лицо сознательно допускает или безразлично относится к тому, что в результате его действий могут быть нарушены существенные права и интересы иных лиц.
7. Обязательные признаки субъективной стороны — корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность означает стремление виновного за счет использования предоставленных ему полномочий получить имущественную выгоду для себя или других лиц, например освободиться от возврата материальных ценностей, погашения долга, использовать находящееся в ведении имущество не по назначению или незаконно получить налоговые льготы, кредит. Преступление, предусмотренное ст. 285 УК, следует отграничивать от хищений с использованием служебного положения, так как удовлетворение корыстных побуждений при злоупотреблении не связано с безвозмездным изъятием (обращением) чужого имущества.
8. Иная личная заинтересованность выражается в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера и обусловлена такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел на службе, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т.п.
9. Субъектом преступления могут быть только должностные лица, к которым в соответствии с примечанием 1 к анализируемой статье УК относятся: а) представители власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные или (и) административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям.
Определение представителя власти дается в примечании к ст. 318 УК. К ним относятся лица, осуществляющие законодательную (члены Совета Федерации, депутаты всех уровней), исполнительную (члены Правительства РФ и правительств субъектов РФ, руководители и работники территориальных органов исполнительных власти субъектов РФ, комитетов, комиссий, надзорных, регистрационных и пр. органов) или судебную власть (федеральные, мировые, арбитражные судьи), работники правоохранительных и иных органов (инспектор таможенного органа, следователь, прокурор и т.д.), наделенные соответствующими полномочиями и обладающие правом принимать решения, обязательные для неограниченного круга лица, не находящихся в их подчинении, военнослужащие при исполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан, при выполнении которых они наделены распорядительными полномочиями. Технические работники перечисленных органов не относятся к представителям власти ввиду отсутствия у них приведенных полномочий.
Организационно-распорядительные функции касаются руководства деятельностью конкретного органа или организации, осуществляются, как правило, в отношении лиц, находящихся в подчинении должностного лица. Они связаны с формированием кадрового состава и определением трудовых обязанностей работников, применением мер поощрения и дисциплинарных взысканий (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19). По этому признаку должностными лицами признаются деканы факультетов, заведующие кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия отдельных лиц по принятию решений, влекущих юридически значимые последствия для граждан, не находящихся в непосредственном их подчинении. Так, к должностным лицам в связи с наличием указанных функций судебная практика причисляет врача, выдавшего листок временной нетрудоспособности, члена государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии.
Административно-хозяйственные функции включают полномочия по контролю, движению, управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, воинских частей, государственных и муниципальных учреждений; начислению заработной платы, премий. Подобной деятельностью занимаются руководители финансовых подразделений, главные бухгалтеры, их заместители и т.п.
Возможно сочетание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Например, ректор государственного учебного заведения решает вопросы приема на работу и начисления заработной платы.
10. Должностными признаются только такие лица, которые осуществляют перечисленные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Если же подобные функции осуществляются в иных коммерческих организациях, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, или некоммерческих, не являющихся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением или государственной корпорацией, виновные в злоупотреблении полномочиями подлежат уголовной ответственности по ст. 201 УК.
11. Нормативно-правовой признак должностного лица означает, что осуществление функций происходит постоянно, временно или по специальному полномочию. Общим для всех случаев является то, что основанием для исполнения полномочий выступает нормативный правовой акт, изданный с соблюдением существующих требований. Постоянное осуществление функций имеет место при занятии определенной должности в результате выборов, приказа и т.п.; временное — при назначении на определенный срок (на время отпуска вышестоящего должностного лица); по специальному полномочию функции исполняются в соответствии с законом однократно, в течение определенного времени, при совмещении с основной работой (например, функции присяжного заседателя). Специальные полномочия возлагаются нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.
При назначении лица на должность необходимо соблюдать требования, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом для ее замещения (наличие высшего образования, необходимый стаж работы, отсутствие судимости и т.п.). Однако если лицо было назначено на должность с нарушением требований или ограничений и при этом злоупотребило должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, оно все равно подлежит уголовной ответственности по ст. 285 УК (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).
12. Если наряду с организационно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными функциями лицо занимается и профессиональной деятельностью, то оно подлежит уголовной ответственности по ст. 285 УК только за те деяния, которые были связаны со злоупотреблением именно служебными полномочиями. Например, главный врач государственной больницы из личной заинтересованности принимает на работу в качестве врача родственника, который еще не получил диплом о высшем образовании. В случае неоказания помощи больному его действия подпадают под признаки ст. 124 УК.
13. В соответствии с примечанием 4 государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к должностным лицам в силу отсутствия у них рассмотренных выше организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, но использующие предоставленные им по службе возможности, подлежат уголовной ответственности в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК (ст. 288, 292, 292 1 УК).
14. Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК) — совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (см. примечания 2 и 3 к ст. 285 УК). Сводный перечень государственных должностей утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2008 г.).
Под главой органа местного самоуправления следует понимать главу муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное в соответствии с его уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19).
15. Особо квалифицированный вид (ч. 3 ст. 285 УК) злоупотребления должностными полномочиями в качестве обязательного признака предусматривает наступление тяжких последствий: крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, срыв государственных мероприятий, материальный ущерб в особо крупном размере, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на него со стороны потерпевшего и др. (разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г.). Однако данному преступлению физический вред личности не присущ. Поэтому приведенные положения следует оценивать всесторонне, учитывая, что они одновременно относятся и к превышению должностных полномочий (ст. 286 УК).
