1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, —
наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
Комментарии к ст. 247 УК РФ
1. Объект преступления, предусмотренного ст. 247 УК, — отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.
2. Предмет преступления — окружающая среда в совокупности составляющих ее компонентов природы — земли, недр, вод, атмосферы и др. (см. комментарий к ст. 246 УК).
3. Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и обращении опасных веществ (радиоактивных, бактериологических, химических) и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
4. Опасные отходы: это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней.
В соответствии со ст. 4 1 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» они по степени их вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные, малоопасные, практически не опасные отходы.
5. Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, очистка, собирание, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Диспозиция рассматриваемой нормы бланкетная, поэтому в каждом конкретном случае необходимо установить, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и сослаться на эти правила при квалификации преступления. Так, обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170 ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 2 июля 2013 г.), Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рядом постановлений Правительств РФ. Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе различных ГОСТов, технических регламентов, правил, классификаторов, методических указаний, инструкций.
6. Под производством запрещенных видов опасных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.
7. Транспортировка — это перемещение указанных веществ и отходов из одного места в другое (на наш взгляд — как любым видом транспорта, так и путем переноски человеком).
8. Хранение — это их содержание в каком-либо месте (складе, хранилище и т.п.) с целью сбережения и последующего совершения с ними каких-либо действий.
9. Захоронение — закапывание в землю, помещение в могильник.
10. Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельными гражданами.
11. Окончено преступление, если перечисленные деяния создали реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
12. Под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21). На наш взгляд, к таковой следует отнести и угрозу распространения эпидемии.
13. Существенный вред окружающей среде выражается в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, и т.п. (п. 6 указанного постановления).
14. С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом.
15. Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.
16. Под загрязнением окружающей среды в ч. 2 ст. 247 УК понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.
17. Отравление окружающей среды — это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.
18. Заражение окружающей среды — внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).
19. Понятие «вред здоровью людей» излагалось при рассмотрении ст. 246 УК, понятие «существенный вред природной среде» тождественно понятию «существенный экологический вред». Понятие «массовая гибель животных» излагалось при рассмотрении ст. 246 УК.
20. Порядок объявления и установления зон экологического бедствия и их правовой режим определяются в соответствии со ст. 57 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» законодательством об этих зонах. Однако эти вопросы до сего времени практически остаются вне правового регулирования. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 57 названного закона) устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (с послед. изм.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
21. Окончены преступления, предусмотренные ч. 2 статьи (за исключением совершенных в зонах экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций), с момента наступления указанных в них последствий.
Преступления, совершенные в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, окончены с момента их выполнения в указанных зонах.
22. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
23. К особо квалифицирующим признакам ч. 3 ст. 247 УК относит деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Массовым, на наш взгляд, следует считать заболевание многих людей, превышающее обычно регистрируемый уровень, в том числе и возникновение эпидемии (понятие ее дается при рассмотрении ст. 248 УК).
24. Своеобразие представляет и субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 247 УК. В силу прямого указания закона отношение виновного к смерти человека или массовому заболеванию людей может быть только неосторожным. Однако сами деяния могут быть, как показано выше, либо умышленными, либо неосторожными. В случае умышленного их совершения, содеянное приобретает признаки преступления с двумя формами вины (ст. 27 УК) и в целом считается совершенным умышленно, а в случае неосторожного — в целом и все преступление является неосторожным.
