1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, бюллетеней для общероссийского голосования, открепительных удостоверений —
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарии к ст. 142 УК РФ
1. Состав преступления:
1) объект: в зависимости от обстоятельств конкретных отношений и умысла виновного может быть: установленный порядок проведения выборов или референдума (если фальсифицируется, например, протокол выдвижения кандидатуры для назначения членом избирательной комиссии или протокол выдвижения списка кандидатов от политической партии); или конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (если, фальсифицируется, например, решение (или протокол) избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, принятое в неправомочном составе в отсутствие кворума);
2) объективная сторона:
— по ч.1 ст.142 УК РФ состоит в фальсификации избирательных документов (документов референдума). При этом состав данного преступления образуют только такие действия, которые совершаются в нарушение установленного законом порядка, и которые отражают в избирательных документах (документах референдума) заведомо ложные сведения. Практически фальсификация избирательных документов (документов референдума) может заключаться в приписке (дополнении несуществующими данными), в подчистке, внесении ложных записей (как при составлении документа, так и при изменении или дополнении его содержания), в подмене части (страницы, листа) или всего документа, в другом искажении данных;
— по ч.2 ст.142 УК РФ — выполнение альтернативных действий:
а) подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума;
б) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).
— по ч.3 ст.142 УК РФ — действия, выражающиеся в незаконном изготовлении, хранении либо перевозке незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений;
3) субъект:
— по ч.1 ст.142 УК РФ — специальный. Потенциальные виновники преступления названы непосредственно в самой комментируемой. Это: а) член избирательной комиссии, комиссии референдума; б) уполномоченный представитель избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума; в) кандидат или его уполномоченный представитель. Член избирательной комиссии (комиссии референдума) — лицо официально назначенное (включенное) в состав комиссии и наделенное соответствующими полномочиями. Работник аппарата избирательной комиссии не может быть субъектом данного преступления, если он не является (не назначен) членом комиссии;
— по ч.2 ст.142 УК РФ — при подделке подписей избирателей (участников референдума) субъект общий, и специально не определен. Это вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. При совершении преступления путем заверения заведомо поддельных подписей (подписных листов) субъект — специальный. По закону им может быть только сам кандидат и (или) иное лицо, официально уполномоченное заверять подписные листы с подписями избирателей (участников референдума);
— по ч.3 ст.142 УК РФ — общий — вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста;
4) субъективная сторона: характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновный осознает, что совершает какое-либо из указанных в диспозиции комментируемой статьи действий, и желает его совершить (при формальном составе). При материальном составе имеет место прямой и косвенный умысел. Виновный должен сознавать не только противоправное действие, но также способ совершения преступления и иметь желание выполнить данное действия именно таким способом (для ч.2 ст.142 УК РФ).
Мотив и цель деяния на квалификацию преступления по ст.142 УК РФ не влияют.
Преступление является оконченным с момента совершения любого из действий, указанных в комментируемой статье.
К квалифицирующим признакам по ч.2 ст.142 УК РФ относится деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенное с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
При квалификации преступления по ч.2 комментируемой статьи по признакам применения насилия (угрозы применения насилия), уничтожения имущества (угрозы уничтожения имущества) дополнительной квалификации по ст.115, 116, 118, ч.1 ст.167 и ст.168 УК РФ не требуется.
Квалификация преступления, предусмотренного ч.3 ст.142 УК РФ, при множественности участников (субъектов) и различий в характере и степени фактического участия каждого в нем осуществляется по правилам института соучастия (ст.33 и 34 УК РФ).
2. Преступные деяния по ст.142 УК РФ необходимо отграничивать от административной ответственности по ст.5.46 КоАП РФ, в силу которой подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
3. При квалификации преступных деяний по ст.141.1 УК РФ необходимо принимать во внимание соответствующие положения законодательства о выборах и референдумах:
— Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
— Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
— Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
— Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
— Федерального закона от 26.11.96 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
4. Судебная практика:
— постановление Пленума ВС РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
— решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 19.06.2012 N 2-1678 (участковая избирательная комиссия может коллегиально определить, нарушает ли то либо иное лицо, по ее мнению, требования закона, в частности требования о тайне волеизъявления и свободе голосования, о недопустимости проведения агитации в день голосования, о недопустимости вмешательства в деятельность комиссии должностных лиц. Реализация решения, принятого комиссией, возложена на правоохранительные органы, которые также должны принять меры по привлечению нарушителей к уголовной (ст.141 и 142 УК РФ) или административной (ст.5.2, 5.3, 5.6, 5.10-5.12, 5.14, 5.16, 5.22, 5.23 КоАП РФ) ответственности)
