Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, участниках общероссийского голосования, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, общероссийском голосовании, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования в списках избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума, общероссийского голосования —
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарии к ст. 142.1. УК РФ
1. Состав преступления:
1) объект: основной — гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами право избирать и быть избранными на свободных и справедливых (честных) выборах органов публичной власти (право участвовать в референдуме), осуществляемое в рамках установленного законом порядка проведения голосования и установления его итогов. Установленный законодательными нормами порядок организации и проведения голосования, подсчета голосов избирателей (участников референдума) и установления итогов голосования является дополнительным (факультативным) объектом данного преступления;
2) объективная сторона: альтернативные действия, выражающиеся:
— во включении неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
— в представлении заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;
— в заведомо неправильном составлении списков избирателей, участников референдума, выражающиеся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц;
— в фальсификации подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;
— в замене действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;
— в порче бюллетеней, что приводит к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума;
— в незаконном уничтожении бюллетеней;
— в заведомо неправильном подсчете голосов избирателей, участников референдума;
— в подписании членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;
— в заведомо неверном (не соответствующем действительным итогам голосования) составлении протокола об итогах голосования;
— в незаконном внесении в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;
— в заведомо неправильном установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума;
3) субъект: специальный — лицо, специально уполномоченное в соответствии с законом непосредственно участвовать в проведении голосования, осуществлении подсчета голосов избирателей (участников референдума) и установлении итогов голосования. Такими полномочиями наделены только члены участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса (включая председателя, заместителя и секретаря). Как исключение, субъектами «заведомо неправильного определения результатов выборов» могут являться члены других избирательных комиссий (комиссий референдума). В зависимости от уровня или вида выборов и референдумов это члены окружных комиссий, или комиссий, организующих и проводящих выборы (референдумы) — комиссий муниципальных образований (поселков, городов, районов и т.п.), комиссий субъектов РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Поэтому использование для характеристики субъекта данного преступления формулировок типа: «лицо, участвующее в подсчете голосов, в подведении итогов голосования», либо «иное лицо, имеющее отношение к работе избирательной комиссии или комиссии референдума» является неточным и некорректным;
4) субъективная сторона: характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел).
Преступление считается оконченным с момента выполнения любого из действий, образующих объективную сторону преступления.
2. При квалификации преступных деяний по ст.142.1 УК РФ необходимо принимать во внимание соответствующие положения законодательства о выборах и референдумах:
— Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
— Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
— Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
— Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
— Федерального закона от 26.11.96 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
3. Судебная практика:
— Обзор практики рассмотрения судами Калининградской области дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;
— гражданин Ш. признан виновным и осужден за фальсификацию подписей избирателей в списках избирателей, заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, то есть за фальсификацию итогов голосования, преступление, предусмотренное ст.142.1 УК РФ (см. кассационное определение СК Пензенского областного суда от 25.01.2012 N 22-76).
