Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарии к ст. 136 УК РФ
1. Состав преступления:
1) объект: общественные отношения по поводу соблюдения равенства прав и свобод человека и гражданина.
В ч.2 ст.18 Конституции РФ закреплено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В силу ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В соответствии с ч.2 ст.29 Конституции РФ не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;
2) объективная сторона: состоит в совершении действия (бездействия), направленного на дискриминацию, т.е. нарушение прав гражданина или группы граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (например, отказ в регистрации по месту жительства лиц определенной национальности, отказ в приеме на работу гражданина по причине несогласия с его политическими или религиозными убеждениями).
Обязательным признаком объективной стороны является совершение преступных деяний лицом с использованием своего служебного положения. К лицам, использующим свое служебное положение, относятся, в частности, должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст.285 УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст.201 УК РФ.
Нарушение равноправия граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, может быть выражено, например, «в выдаче незаконных премий, вознаграждений, надбавок к заработной плате, пенсий, пособий, заведомо незаконное назначение на должность и т.п. Такого вида нарушения равноправия граждан должны квалифицироваться по совокупности статей, предусматривающих ответственность за должностные преступления (ст.286 УК РФ и др.)»;
3) субъект: физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления шестнадцати лет;
4) субъективная сторона: прямой умысел. Виновный осознает, что он выполняет действия, нарушающие права, свободы и законные интересы человека в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, и желает их выполнить. Мотив и цель не имеют значения для квалификации, однако, в общем, мотив обуславливается неприязнью к другому человеку вследствие наличия одного из обстоятельств, указанных в комментируемой статье.
Преступные деяния по ст.136 УК РФ необходимо отличать от возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды (ст.282 УК РФ). Эти преступления отличаются тем, что нарушение равноправия граждан (ст.136 УК РФ) не «направлено на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, на унижение национального достоинства. Они отличаются и формой их совершения. Так, преступление, предусмотренное ст.282 УК РФ, может быть совершено в результате публичных деяний или с использованием средств массовой информации для пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальной или расовой принадлежности».
________________
Там же.
2. Административная ответственность за дискриминацию (нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам) установлена ст.5.62 КоАП РФ. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. При квалификации преступных деяний по комментируемой статье необходимо принимать во внимание соответствующие положения следующих документов:
— Конституции РФ (ст.19, 26, 28 и др.);
— Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.48);
— Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 04.11.50) (с изм. и доп. от 21.09.70, 20.12.71, 01.01.90, 06.11.90, 11.05.94);
— Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.66);
— Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.66);
— Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 07.03.66);
— Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 25.11.81 N 36/55 «Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений»;
— Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.63 N 1904 (XVIII) «Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации»;
— Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята 18.12.92 Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН);
— Декларации и плана действий по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью (приложение III к Венской декларации (Вена, 09.10.93));
— Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
— Федерального закона от 26.09.97 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
— Федерального закона от 17.06.96 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;
— Федерального закона от 24.05.99 N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;
— Закона РФ от 27.12.91 N 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.
4. Судебная практика:
— апелляционное определение Пермского краевого суда от 24.11.2014 по делу N 33-10332/2014 (в апелляционной жалобе истец указывает на неправомерный вывод суда об отсутствии оснований для назначения ему инвалидности с учетом состояния его здоровья, что лишает его права на пенсионное обеспечение и социальную защиту. Полагает, что в действиях должностных лиц усматривается состав преступления, предусмотренного ст.136 УК РФ (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина));
— кассационное определение Белгородского областного суда от 24.01.2012 по делу N 33-174 (указывая в жалобе на умышленность и незаконность действий судьи, и обращаясь к суду кассационной инстанции с требованием признать наличие в ее действиях признаков ст.136 УК РФ и 305 УК РФ, заявитель гр. Г. фактически распространил не соответствующие действительности сведения о совершении судьей деяний, предусматривающих уголовную ответственность, что является неприемлемым для указания в жалобе).
