1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарии к ст. 287 УК РФ
1. Непосредственный объект преступления — нормальная деятельность палат Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.
2. Предмет преступления — информация, т.е. сведения любого характера, содержащиеся в документах и иных материалах (отчетах, справках, аналитических обзорах, в письменном виде, на электронных носителях), которые необходимы для обеспечения нормальной деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палаты Российской Федерации.
Федеральное Собрание РФ — представительный и законодательный орган, состоящий из двух названных палат (ст. 94 и 95 Конституции РФ).
Счетная палата — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему (Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»).
Отказ в предоставлении информации иным органам не образует состава данного преступления.
3. Объективная сторона преступления заключается в действии либо бездействии, которые выражаются в совершении одного (или нескольких) из следующих деяний:
1) неправомерный отказ в предоставлении информации — ясно и четко выраженное сообщение должностного лица о своем нежелании предоставить запрашиваемые документы или материалы;
2) уклонение от предоставления информации — затягивание ответа на поступивший запрос под надуманным предлогом или игнорирование такого запроса либо предоставление сведений иного рода;
3) предоставление заведомо неполной информации — сообщение не всех сведений, которые необходимо было бы изложить для всестороннего ответа на поставленные вопросы, а лишь некоторой их части;
4) предоставление заведомо ложной информации, т.е. искаженной, не соответствующей действительному положению дел (может сопровождаться фальсификацией, подделкой документов или иных материалов).
4. Отказ в предоставлении информации относится к Совету Федерации, Государственной Дума и Счетной палате. Но по поручению этих органов могут действовать депутаты, группы депутатов, запросы или обращения могут поступать от комитетов палат, аудиторов и инспекторов Счетной палаты (см. ст. 13, 14, 42 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»). Совершение перечисленных выше деяний и в отношении указанных лиц также образует состав данного преступления.
5. Преступление окончено в момент совершения любого из перечисленных выше деяний.
6. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Предоставление неполной или искаженной информации в результате небрежного отношения должностного лица к своим служебным обязанностям при наличии иных признаков образует состав халатности (ст. 293 УК).
7. Субъект преступления — должностное лицо, обязанное предоставить информацию палатам Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ. В соответствии со ст.
13 приведенного Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации» должностные лица органов государственной власти в РФ, органов местного самоуправления, Центрального банка России, предприятий и учреждений независимо от формы собственности обязаны предоставлять требуемую от них информацию.
8. Квалифицированный состав в качестве субъекта преступления (ч. 2 ст. 287 УК) указывает на лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации либо государственную должность субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 285 УК).
9. В качестве особо квалифицирующих признаков преступления предусмотрены следующие (ч. 3 ст. 287 УК):
1) отказ либо уклонение от предоставления информации, неполная или ложная информация (п. «а»), если эти деяния сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Имеются в виду административные правонарушения, дисциплинарные проступки, а также преступления, совершенные как самим должностным лицом, так и иными должностными лицами соответствующего органа;
2) в п. «б» установлена ответственность за анализируемое преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2 и 3 ст. 35 УК). Группа лиц по предварительному сговору означает, что два или несколько должностных лиц, обязанные предоставить информацию, предварительно договорившись, совершают перечисленные в уголовном законе деяния. В организованную группу могут входить иные, не должностные лица, совершать преступление при этом может один из соучастников, должностное лицо;
3) в п. «в» содержится материальный состав преступления, включающий наступление тяжких последствий в виде срыва запланированных мероприятий, несвоевременного принятия необходимых решений, обострения межнациональных отношении. Между деянием и наступившими последствиями необходимо устанавливать причинную связь. Деяние в этой форме может совершаться как с прямым, так и с косвенным умыслом.
