1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий;
г) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
д) в отношении несовершеннолетнего;
е) из корыстной или иной личной заинтересованности, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные с применением пытки, —
наказываются лишением свободы на срок от четырех до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.
(часть 4 введена Федеральным законом от 14.07.2022 N 307-ФЗ)
5. Деяния, предусмотренные частью четвертой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего или причинение тяжкого вреда его здоровью, —
наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет.
(часть 5 введена Федеральным законом от 14.07.2022 N 307-ФЗ)
Примечания. 1. Под пыткой в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимается любое действие (бездействие), которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль либо физические или нравственные страдания, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера.
2. Не является пыткой причинение физических или нравственных страданий, которые возникают в результате правомерных действий должностного лица или другого лица либо неизбежно сопряжены с такими действиями.
Комментарии к ст. 286 УК РФ
1. Непосредственный объект преступления — нормальная, регламентированная нормативными правовыми актами деятельность властного публичного аппарата, исключающая совершение действий по службе, выходящих за пределы предоставленных полномочий.
2. Объективная сторона преступления выражается в превышении должностных полномочий, т.е. в совершении действий, которые не вписываются в объем прав и полномочий, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность должностного лица. Такие действия должны совершаться во время нахождения должностного лица на службе или при законном исполнении им своих обязанностей вне учреждения (например, при проведении обыска следователем на квартире гражданина).
Если те или иные действия должностного лица совершаются во внеслужебное время, они не могут рассматриваться как превышение должностных полномочий, например избиение сотрудником полиции подростков, которые проникли на его дачный участок.
3. Превышение должностных полномочий, как отмечается в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» может иметь место в том случае, когда совершаются действия, которые:
1) относятся к полномочиям другого должностного лица, вышестоящего или равного по статусу (например, судебный пристав-исполнитель самовольно изменяет решение суда);
2) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в нормативном правовом акте (например, применение оружия сотрудником полиции в отношении несовершеннолетнего при наличии реальной опасности для жизни других лиц);
3) могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом, но не единолично (например, составление и подписание постановления по делам об административных правонарушениях в тех случаях, когда таковые рассматриваются коллегиальным органом);
4) никогда и ни при каких обстоятельствах не могут совершаться должностным лицом (применение телесных наказаний в отношении провинившихся учеников интерната).
4. Обязательные признаки объективной стороны — общественно опасные последствия, которые совпадают с одноименными признаками злоупотребления должностными полномочиями. Их содержание подробно изложено в комментарии к ст. 285 УК. При привлечении лица к уголовной ответственности необходимо устанавливать причинную связь между действием и наступившими последствиями.
5. Преступление окончено с момента наступления указанных в уголовном законе последствий.
6. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, но не исключается и косвенный.
7. Субъект преступления специальный — должностное лицо (см. комментарий к ст. 285 УК).
8. Квалифицированный вид (ч. 2 ст. 286 УК) превышения должностных полномочий подразумевает совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ либо главой органа местного самоуправления (см. комментарий к ст. 285 УК).
9. Особо квалифицирующими признаками рассматриваемого преступления являются: а) применение насилия или угроза его применения; б) применение оружия или специальных средств; в) причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 286 УК).
10. Насилие может заключаться в нанесении потерпевшему побоев, причинении физической боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью, ограничении свободы (например, связывание, запирание в изолированном помещении), истязании. Умышленное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью требует дополнительной квалификации по ст. 105 или 111 УК.
Угроза применения насилия — это обещание, выраженное вовне словесно или иным образом намерение совершить перечисленные выше действия, включая и угрозу убийством, если при этом у потерпевшего имелись реальные основания полагать, что она будет осуществлена.
11. Пленум Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. разъясняет, что под применением оружия (см. комментарий к ст. 222 УК) или специальных средств следует понимать «умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению». Таким образом, высшая судебная инстанция ограничительно истолковала квалифицирующий признак, исключив из его содержания угрозу применения указанных предметов, даже если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизнь и здоровье могут подвергнуться насилию.
К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и др.
Основания, условия и пределы применения оружия и специальных средств определены в нормативных правовых актах, например, в Федеральном законе от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».
12. Тяжкие последствия при превышении должностных полномочий включают крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, причинение материального ущерба в особо крупных размерах, самоубийство потерпевшего или покушение на самоубийство, причинение смерти по неосторожности.
13. Если за превышение должностных полномочий предусмотрена ответственность в специальной норме (например, ст. 299-302, 305 УК), то в соответствии с ч. 3 ст. 17 УК квалификации содеянного по совокупности со ст. 286 УК РФ не требуется.
